《安徽省加快场景项目转化落地扩大有效投资工作方案（2026—2028年）》政策解读

日前，省发展改革委联合省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省国资委、省市场监管局印发《安徽省加快场景项目转化落地扩大有效投资工作方案（2026—2028年）》（皖发改体改〔2026〕469号，以下简称《工作方案），现解读如下：

一、出台背景

场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用及其配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境，是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁。2025年，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，从国家层面要求各地、各部门加大场景培育和开放力度。国家“十五五”规划纲要明确提出‌实施“新技术新产品新场景大规模应用示范行动”‌、“加大场景培育和开放力度”。安徽省高度重视场景工作，2026年3月，国家发展改革委会同科技部、工业和信息化部、国务院国资委启动国家层面标志性重大应用场景项目申报工作，我省及时组织各市和省有关单位开展项目遴选推荐，遴选一批重点场景项目纳入省级培育库，同步择优上报国家。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，更好发挥场景技术落地“加速器”、产业培育“孵化器”作用，打通场景创新向实体投资转化通道，推动我省重大场景建设走深走实，省发展改革委牵头抓总，联合相关部门制定了《工作方案》。

二、主要内容

《工作方案》共包括4个方面16条内容。

（一）建立健全场景项目转化工作体系

1.加强场景项目规划衔接。立足省“十五五”规划纲要战略导向，紧扣“3+N”科创引领高地和“1188”现代化产业体系，统筹布局场景项目。按成熟度分类列入“531”规划项目体系，纳入投资项目全生命周期管理，目标到2028年，培育100个高质量省级场景项目。

2.推动场景资源开放开发。鼓励行业主管部门围绕政务服务、城市运行、应急保障等开放公共场景资源；发挥国有企业示范引领作用，带头开放生产制造、供应链等自有场景；引导链主企业向上下游中小企业开放应用场景，形成政企联动、大中小企业融通的场景生态。

3.优化“三张清单”服务机制。省有关部门、市、县，国有企业定期梳理发布场景机会清单、面向创新主体征集能力清单、遴选推广标杆案例清单；依托“政产学研金服用”平台建立“安徽省场景大市场”专区，实现场景供需精准撮合，持续扩充优质项目储备。

4.推进场景项目生成落地。建立省级重点场景项目培育库，形成“清单入库—评估立项—转化实施”全链条闭环管理机制；对技术需求明确、应用场景清晰的项目，支持通过“揭榜挂帅”方式择优确定实施主体，以竞争提升项目质量。

（二）加强场景项目转化实施过程

1.加强前期工作论证评估。明确场景项目向投资项目转化的评估标准，建立跨部门联合论证机制；统筹全省专家和专业咨询资源搭建前期工作服务平台，对跨领域、跨区域的重大场景项目开展联合研判，从源头把控项目可行性。

2.推进分级分类转化实施。建立场景项目分级分类推进机制，对国家层面标志性重大场景，“一场景一方案”高标准推进；对省级场景项目建立工作台账，实行清单化管理；鼓励各地因地制宜培育特色场景，争创场景培育和开放试点城市。

3.畅通项目转化绿色通道。建立场景项目向投资项目转化快速通道，推行并联审批、容缺受理，压缩转化周期；发挥政府采购创新功能，鼓励“合作研发+首购订购”模式；支持在政府投资、国企投资工程中预留新技术应用窗口，推动场景创新与项目投资良性循环。

4.推动场景成果推广应用。建立场景项目建设成效评估机制，具备行业示范性的在全省范围复制推广；支持已落地场景持续技术迭代、模式创新，拓展规模化应用范围；深化场景招商引智，依托重大场景吸引产业链头部企业、专精特新企业来皖布局，带动投资落地和产业集聚。

（三）强化场景项目转化配套支持

1.加强分类保障。根据场景项目类别和转化路径精准匹配要素资源，在用地、能耗、环评等方面提供高效服务；对空域、水域、频谱等新型准入需求，在守住安全底线前提下优化配置；依法依规推动公共数据有序开放，为场景项目提供数据要素支撑。

2.加强资金保障。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等资金支持；强化省级资金政策协同，综合运用财政贴息、融资担保、基金投资、REITs等工具，创新“场景担”“场景贷”“场景保险”等金融产品；引导社会资本广泛参与场景项目建设。

3.加强人才支撑。设立省级场景运营服务机构，建立省级场景咨询专家库；支持企业联合高校院所组建场景创新联合体；推动高校开设场景创新相关课程，开展订单式人才培养，培育复合型专业人才。

4.加强政策协同。统筹整合各领域政策资源，加强与“三首”“三新”政策衔接，将场景验证成果纳入创新政策支持范围；发挥场景验证平台作用，推动成熟方案转化为标准；秉持包容审慎原则，实行“包容期”管理、触发式监管等柔性监管方式。

（四）加强组织实施与评价管理

1.压实责任分工。建立省级统筹、部门联动、市县落实、市场参与的工作推进体系；各行业主管部门按照“管行业要管场景”原则履行主体责任，各市、县落实属地责任。

2.强化跟踪管理。建立覆盖项目立项、可研论证、初设概算、建设实施的管理机制；实行动态调整，对长期无实质性进展、达不到预期目标的项目及时调出培育库。

3.科学评价指标。科学设置场景项目转化率、拉动有效投资增量、技术验证推广、标准规范研制、社会民生效益等核心指标；评价结果与各地各部门项目申报资格、政策支持挂钩，强化正向激励。

4.严格工作规范。各级发展改革部门承担项目初审、现场核查及日常管理责任；项目承担单位对申报材料的真实性、合法性、完整性负责；对因谋划不实、推进不力、管理缺位造成不良影响的，依规予以处理。

同时，明确项目转化落地重点任务及职责分工，提出开放重点场景资源、发布重点场景机会、遴选标杆案例场景等年度目标任务。建立省级重点场景项目工作台账，推动场景项目转化落地，作为三年行动的关键抓手，引领全省场景创新和投资增长。

三、创新工作

一是坚持依法依规，强化制度规划衔接。严格落实《政府投资条例》《安徽省政府投资管理办法》《安徽省企业投资项目核准和备案管理实施办法》等法规制度，保障各项工作合法合规、制度体系顺畅衔接。加强场景项目与省“十五五”规划统筹对接，依据项目成熟度分类纳入“531”规划项目体系，实施投资项目全生命周期管理。

二是坚持标准引领，严格项目准入管控。把“三新四有”作为场景项目入库重要评判标准，锚定新质生产力培育、新型基础设施建设、新型要素配置“三新方向”，落实清晰技术主线、明确验证目标、可行商业模式、创新制度成果“四有”核心要件，从入库源头厘清场景项目与常规建设项目、研发课题的边界，筑牢项目准入关口。

三是坚持问题导向，破解投资转化堵点。紧盯场景创新向投资落地转化的痛点卡点，分类制定政府投资、国企投资、市场化投资项目转化路径，统筹运用前期经费支持、小试验证补助、要素保障等专项政策，推动场景创新资源加速转化为实物工作量。

四是坚持闭环管理，压紧压实工作责任。建立“征集入库—培育评估—转化实施—绩效评价”全链条管理机制，压实“管行业要管场景”行业管理职责，完善动态调整、绩效挂钩、尽职免责配套制度，构建权责清晰、协同联动的工作运行体系。

解读部门：省发展改革委体改处

联系电话：62601381